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针对最不发达国家的国际支助措施

准备“毕业”时的参考资料和实例

对外网站或文件的链接、引用或其他参考资料不应被视为联合国对非联合国系统外部组织(包括非政府组织)或商业产物或服务的认可。

政府内部及与其他利益相关方开展协调工作,对于确保所有相关方充分了解情况并有机会为制定平稳过渡战略提供意见至关重要。多个职能部委可能承担与“毕业”相关的职责,包括(但不限于)贸易/商务部、外交部、工业部和环境部。以下是各国开展此类协调工作的部分实例:

  • 孟加拉国:在进程初期,政府成立了国家工作组及参与“毕业”事宜的政府机构核心小组(最不发达国家核心小组),指定各部委联络人开展本工作领域影响评估,在多个论坛讨论“毕业”事宜,将“毕业”问题纳入规划工作及可持续发展目标实施战略,并启动名为“支持孟加拉国平稳可持续地脱离最不发达国家行列”,开展“毕业”影响相关的专项研究、拓展外联工作,履行其他职能。该国还委托不同机构分析特定关切问题,例如“毕业”对《与贸易有关的知识产权协定》的影响。此后成立了由总理首席秘书主持的最不发达国家“毕业”问题国家委员会(NCG)。 该委员会汇聚所有相关部委及其他公私部门组织,旨在搭建利益相关方参与的可持续“毕业”支助平台。在其指导下成立七个专题小组委员会处理核心议题:市场准入;知识产权;其他世贸组织议题;投资、国内市场发展与出口多元化;内部资源调动与关税合理化;平稳过渡战略及孟加拉国海外品牌建设。
  • 瓦努阿图:2016年3月,部长理事会批准成立由各相关利益方组成的国家协调委员会(NCC),负责统筹制定平稳过渡战略。同时设立国家协调委员会秘书处以支持该进程并促进与国内利益方的磋商。瓦努阿图的平稳过渡战略详见此处。
  • 不丹:不丹正依据第十二个五年发展计划推进“毕业”准备工作。准备过程中开展了国家级磋商,就规划的社会经济议题、目标及宗旨进行讨论、排序并达成共识。 在此背景下,不丹将最不发达国家“毕业”问题与可持续发展目标纳入考量。2016至2018年间,通过参与式规划方法、流程及互动机制,不丹与各级政府、部委、行业部门、地方政府、议员、全国基层社区以及包括民间社会组织在内的所有其他潜在利益相关方开展了全面磋商。 2021年4月,不丹成立最不发达国家工作组,成员涵盖与不丹“毕业”进程相关的关键部门:财政部、经济事务部、外交部、国家统计局及国家环境委员会。
  • 老挝人民民主共和国:由副总理兼外交部长主持的最不发达国家国家指导委员会负责管理“毕业”进程。该委员会成员包括规划与投资部、财政部、工商部、农林部、卫生部、教育体育部、自然资源与环境部、公共工程与交通部,并获得驻纽约和日内瓦联合国常驻代表的支持。为支持对平稳过渡战略的监测,成立了特别工作组,除上述机构外,还包括劳工和社会福利部、老挝妇女联合会、老挝统计局、发展研究所。
  • 尼泊尔:尼泊尔设立了最不发达国家指导委员会,就最不发达国家“毕业”事宜提供指导。该委员会由国家规划委员会副主席主持,成员包括财政部、外交部、工商业与供应部、教育科学技术部等部委代表。指导委员会还吸纳了私营部门组织等非政府利益相关方。此外,国家规划委员会下设专门部门协调最不发达国家“毕业”相关活动,并与发展政策委员会就监测事宜保持联络。
  • 所罗门群岛:由内阁牵头,国家规划与发展协调部负责制定平稳过渡战略。政府各部门、省级代表、私营部门及发展伙伴均参与了磋商。
  • 安哥拉:安哥拉设立了最不发达国家“毕业”问题国家磋商委员会,后将其与可持续发展目标委员会合并,使“毕业”路线图纳入国家计划和预算主流。

与贸易及发展伙伴的协作对确保平稳过渡战略至关重要。尽管多数发展伙伴在“毕业”后仍持续提供支助,但需预判潜在变化——例如“毕业”后官方发展援助类型或优惠融资条款的调整;同时需协同贸易伙伴缓解最不发达国家市场准入特惠机制终止带来的负面影响。

在体制层面,各国可通过现有协调机制与发展及贸易伙伴开展合作,也可决定建立专门的“毕业”磋商机制。例如,佛得角设立了专门的捐助方小组支持“毕业”进程(见下文),不丹则将“毕业”相关议题纳入既有的捐助方支助机制,以配合第十二个五年发展计划和可持续发展目标的实施。

以下是即将脱离最不发达国家类别的国家与发展及贸易伙伴开展合作的实例:

  • 不丹从最不发达国家类别平稳过渡的进程与其五年发展计划相衔接。该国定期与发展伙伴举行圆桌会议,2021年9月召开的第十二个五年计划及可持续发展目标进展评估会议,被视为强化伙伴关系并规划“毕业”后发展路径的重要契机。在联合国驻地机构和非驻地机构负责人参加的年度国家方案委员会会议上,也讨论了“毕业”事宜。此外,不丹还与各合作伙伴进行了单独磋商。 例如,在2020年12月举行的第九届欧盟—不丹年度磋商会议上,欧盟重申其对不丹的援助将在“毕业”后持续,并鼓励不丹批准相关公约以申请普遍优惠制加待遇。
  • 萨摩亚于2014年脱离最不发达国家地位。该国自2009年起着手推进平稳过渡工作。2011年,萨摩亚与发展伙伴达成联合政策矩阵,该矩阵成为脱离最不发达国家地位后援助落实的基础。为避免最不发达国家享有的“免关税、免配额”优惠市场准入安排突然失效,萨摩亚政府与美国、日本等出口伙伴国协商,确保“毕业”后仍可延续该优惠机制。根据“除武器之外一切产物”计划,“毕业”后萨摩亚出口产物进入欧盟市场可自动享有叁年过渡期。此外,萨摩亚继续享有澳大利亚和新西兰的双边优惠市场准入。作为面临严峻且持久经济与环境挑战的小岛屿发展中国家(SIDS),萨摩亚积极参与国际合作,并与发展伙伴保持持续对话,确保任何因“毕业”而丧失的最不发达国家特惠待遇,均能基于小岛屿发展中国家特殊性获得合法保留。 萨摩亚向发展政策委员会提交的历次过渡报告可在此查阅,最新报告请见此处。
  • 佛得角于2007年12月脱离最不发达国家类别。为应对“毕业”过渡,该国政府设立了过渡捐助方支助小组,以适应最不发达国家成员身份相关支助措施逐步取消的局面。 2007年6月,捐助方支助小组通过了一项宣言支持佛得角经济社会转型议程。此外,2005年成立的预算支助小组由政府及参与的多边和双边捐助方组成,旨在围绕《增长与减贫战略》协调统一捐助方支助。佛得角享受欧盟“除武器之外一切产物”计划的常规叁年过渡期,该期满后欧盟于2010年进一步将过渡期延长至2012年1月。佛得角现为普遍优惠制加计划受益国。佛得角过渡期监测报告可在此查阅。
  • 马尔代夫于2011年脱离最不发达国家类别。该国在最不发达国家集团事务中发挥重要作用,涉及发展政策委员会监测机制及世贸组织《与贸易有关的知识产权协定》豁免等议题。其推动联合国大会通过决议,将出席联大会议的差旅支助延长叁年。马尔代夫最新监测报告可在此处查阅(PDF格式)。

利益攸关方协商不仅应局限于政府以及发展和贸易伙伴,还十分重要地应涵盖更广泛的社会群体,因为从最不发达国家(尝顿颁)类别毕业可能会对受益于最不发达国家专属优惠市场准入安排或其他贸易相关支持措施的出口公司,以及依赖最不发达国家专属技术和财政援助的组织产生影响。即使这些影响的规模不足以使国家面临重新陷入最不发达国家类别的风险,提高认识并为即将到来的变化做好准备仍然十分重要,并应尽可能减轻相关影响。利益攸关方能够帮助确定减轻负面影响的行动措施,把握毕业所带来的积极势头,并明确平稳过渡战略的性质及其背后的愿景。

在为毕业和制定平稳过渡战略做准备的过程中:

  1. 孟加拉国建立了利益攸关方协商机制;
  2. 不丹开展了全国范围的利益攸关方协商;
  3. 老挝人民民主共和国绘制了利益攸关方图谱,并邀请其参与战略审定工作;
  4. 尼泊尔在协商过程中就战略草案征求利益攸关方意见,并责成其实施与协调委员会与利益攸关方(以及政府机构和发展伙伴)合作,共同实施该战略;
  5. 所罗门群岛邀请省级利益攸关方参与战略审定和实施;
  6. 瓦努阿图在六个省级中心分别开展了利益攸关方协商,并邀请相关方参与战略审定工作。

应根据各国具体情况确定相关利益攸关方,但通常可包括:

  1. 国家级、地方级或行业性工商协会,中小公司协会,手工业者和贸易商协会,商会,出口商协会,以及具有代表性的公司家;
  2. 工会、劳动者协会或合作社、女性劳动者协会;
  3. 非政府组织(特别是依赖最不发达国家专属机制提供资金支持的组织)、代表特定利益群体的协会、智库以及学术界。

联合国大会鼓励接近退出最不发达国家类别的国家制定平稳过渡战略。平稳过渡战略没有统一范本,但可参考以下资料:

  • 《》

平稳过渡战略由即将退出最不发达国家类别国家的政府负责制定,并应考虑该国的发展状况、优先事项、国家发展规划周期以及其他相关计划和方案。联合国大会建议,“国家平稳过渡战略(……)应包括一套全面、协调、具体且可预见的措施,这些措施应符合退出国家的优先事项,同时考虑其特有的结构性挑战、脆弱性以及优势”。该战略既可包括应对短期和中期影响的具体行动,也可包括更广泛的战略方向,例如与生产能力建设有关的问题。 各国在制定时采取了不同做法。以下是一些实例:

  • 在老挝人民民主共和国,由外交部牵头推进退出最不发达国家类别的准备工作,包括制定平稳过渡战略。整个政府系统均参与其中,并与发展伙伴、私营部门和民间社会开展磋商,同时获得联合国可持续发展合作框架下的资金和技术支持(该框架包含对于最不发达国家毕业的专门成果)。平稳过渡战略的制定始于2021年11月。在国家、部门和省级层面举行了多次讨论,并邀请各类伙伴参与,以增进对退出最不发达国家类别影响的理解,并广泛听取利益攸关方对于减轻负面影响和把握新机遇的具体措施建议。“圆桌会议进程”下的政府与发展伙伴协调论坛一直是开展政策对话、监测并报告战略制定与实施进展的国家平台。老挝人民民主共和国的平稳过渡战略可在查阅。
  • 孟加拉国于2019年设立国家毕业委员会(狈颁骋)。该委员会下设七个专题分委员会,成员来自政府部门、智库、学术界、私营部门以及发展与贸易伙伴。平稳过渡战略的编制由财政部经济关系司(贰搁顿)担任主席的专门分委员会牵头。该分委员会下设联合工作组(闯罢罢),成员包括政府官员、私营部门和发展伙伴代表。通过磋商、研讨会、专题讨论会、研究以及相关政策和战略,众多利益攸关方向平稳过渡战略提供了意见。最终版平稳过渡战略于2025年2月发布。该文件还详细介绍了所采用的方法和编制过程。
  • 瓦努阿图最不发达国家毕业国家协调委员会确定了应对失去最不发达国家专属支持措施负面影响所需采取的行动。其中部分行动已纳入国家战略规划和部门政策,其他行动则体现在单独的中。
  • 不丹在其发展规划框架下处理退出最不发达国家类别后的平稳过渡问题。不丹的发展规划过程包括与政府机构、地方政府、非政府组织、民间社会组织、私营部门、政党以及发展伙伴等多方利益攸关方进行协商。在该国第十二个五年国家发展计划实施期间,开展了多项与平稳过渡相关的活动,包括通过高影响力项目解决国家优先事项的旗舰项目。2021年4月,不丹成立最不发达国家工作组,成员包括财政部、经济事务部和外交部以及国家统计局和国家环境委员会代表。该工作组最初由国民幸福总值(骋狈贬)委员会领导,后者随后被解散,其职能由总理办公室下属的内阁事务与战略协调办公室接管。总理办公室和内阁下属的四位协调秘书委员会(颁4颁厂)负责指导的编制,该计划同时发挥平稳过渡战略的作用。
  • 平稳过渡战略是在联邦、省和地方叁级政府以及多个部委、发展伙伴(包括南南合作伙伴)、私营部门、民间社会和合作社参与下制定的。随着战略编制工作的推进,专门委员会陆续成立,制度框架不断完善。国家计划委员会(狈笔颁)在由总理担任主席的最不发达国家毕业高级指导委员会领导下协调相关工作。该委员会成员包括财政部长、外交部长、工业商务与供应部长、各省首席部长以及国家计划委员会副主席和秘书。此外,还设立了实施与协调委员会、监测与评估委员会以及省级实施委员会。该战略与尼泊尔第十六个周期计划(2024-2029年)相衔接,旨在应对失去最不发达国家专属支持措施对发展进程带来的挑战,把握退出类别带来的机遇,创造更具韧性的未来条件,并争取加强国际支持,以实现长期目标(平稳、高质量和可持续地退出最不发达国家类别)。战略围绕六大战略支柱提出政策行动,并明确优先措施、时间表和责任主体:宏观经济稳定与财政可持续性;贸易与投资;经济转型;生产能力建设;气候变化与灾害风险管理;以及社会包容与融合。
  • 萨摩亚认为,最好的过渡战略是确保能够全面实施本国国家发展战略。因此,萨摩亚将退出最不发达国家类别问题纳入《萨摩亚发展战略(2016-2020)》以及与可持续发展目标、《萨摩亚途径》、《巴黎协定》和《仙台减少灾害风险框架》相关的工作之中。发展政策委员会(颁顿笔)2021年监测报告包含对于平稳过渡战略的最新情况。此外,还可参阅2014年发布的。