Ссылки на внешние сайты или документы, их цитирование или иное упоминание не следует рассматривать как одобрение Организацией Объединенных Наций внешних организаций, не входящих в систему Организации Объединенных Наций, в том числе неправительственных организаций либо каких-либо коммерческих продуктов или услуг.
Официальная помощь в целях развития (ОПР) представляет собой значимый, а в некоторых случаях критически важный компонент внешнего финансирования для НРС*. Содержание двусторонних программ помощи в целях развития определяется рядом факторов, в том числе потребностями страны — получателя помощи, политикой и приоритетами доноров, наличием средств, а также региональными и историческими связями. Многие доноры определяют приоритетные для них страны или регионы, и НРС часто входят в их число.
Со временем страны-доноры взяли на себя конкретные обязательства в части объема и форм ОПР, предоставляемой наименее развитым странам.
- Так, в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Адис-Абебской программе действий третьей Международной конференции по финансированию развития и Программе действий для наименее развитых стран на десятилетие 2011–2020 годов были вновь подтверждены давние обязательства развитых стран выделять от 0,15 до 0,20 процента от своего валового национального дохода (ВНД) в качестве ОПР для наименее развитых стран. В Дохинской программе действий для наименее развитых стран на десятилетие 2022–2031 годов содержится призыв к странам, предоставляющим официальную помощь в целях развития, рассмотреть возможность установления целевого показателя по выделению ОПР для НРС на уровне по меньшей мере 0,20 процента ВНД. Наряду с этим существует также и обязательство выделять ОПР в размере 0,7 процента от ВНД развивающимся странам. Некоторые страны и Европейский союз взяли на себя дополнительные обязательства в части выделения помощи НРС. Эти обязательства касаются выделения ОПР наименее развитым странам в целом, а не отдельным странам.
- Формы официальной двусторонней помощи в целях развития: льготный элемент. Комитет содействия развитию (КСР) ОЭСР рекомендует, чтобы льготный элемент ОПР для НРС составлял в среднем либо 90 процентов от объема годичных обязательств конкретного донора по выделению помощи всем НРС, либо не менее 86 процентов от объема обязательств данного донора по выделению помощи каждой конкретной НРС в течение трехлетнего периода.
- Несвязанная помощь. Члены КСР также взяли на себя обязательства обеспечить, чтобы выделяемая НРС помощь была ?несвязанной?, то есть не обусловленной закупкой ими тех или иных товаров и услуг у конкретного донора. В 2001 году они приняли Рекомендацию об отказе от обусловленности официальной помощи в целях развития, выделяемой наименее развитым странам. Эта Рекомендация охватывает большинство форм ОПР, но исключает техническое сотрудничество, не относящееся к конкретным проектам; при этом решение об отказе от обусловленности в части продовольственной помощи было оставлено на усмотрение самих членов КСР. Некоторые из них регулярно не выполняют свои обязательства не устанавливать какие-либо условия при выделении помощи. В настоящее время указанная Рекомендация распространяется также и на страны, не относящиеся к категории НРС, но входящие в число бедных стран с крупной задолженностью, других стран с низким уровнем дохода и/или стран и территорий, подпадающих под требования Международной ассоциации развития (МАР). Более подробная информация представлена в разделе ?Untied aid? сайта ОЭСР.
Некоторые доноры установили для наименее развитых стран особые условия.
- Германия выделяет субсидии НРС и региональным объединениям развивающихся стран, членами которых являются преимущественно НРС. Другим развивающимся странам помощь предоставляется в основном в форме льготных займов (условия финансирования для стран, не относящихся к категории НРС, соответствуют условиям, применяемым Всемирным банком), хотя на проекты в некоторых областях, таких как сокращение масштабов нищеты и охрана окружающей среды, средства предоставляются также и на безвозмездной основе. С более подробной информацией можно ознакомиться в Руководстве по двустороннему финансовому и техническому сотрудничеству Федерального министерства по вопросам экономического сотрудничества и развития Германии.
- в 2021 году приняла новый закон о программах сотрудничества в целях развития, который предусматривает, что она сосредоточит свою двустороннюю помощь в этих целях (в частности, предоставление субсидий) на наименее развитых странах, в особенности на странах Африки к югу от Сахары.
- Япония предоставляет наименее развитым странам с низким уровнем дохода наиболее выгодные условия займов в рамках ОПР, в то время как страны с низким уровнем дохода, не относящиеся к категории НРС, а также наименее развитые страны, не входящие в число стран с низким уровнем дохода, имеют доступ к льготным займам второй категории. См. раздел сайта Японского агентства международного сотрудничества.e
- предоставляет НРС наиболее выгодные условия из тех, которые предлагаются четырем категориям получателей помощи от национального Фонда сотрудничества в целях экономического развития (критерием для включения стран в остальные категории получателей помощи является уровень ВНД на душу населения).
Что происходит после выхода страны из категории НРС?
Поскольку принадлежность или непринадлежность к категории НРС сама по себе не является основным критерием для выделения большей части помощи в целях развития, последствия выхода той или иной страны из этой категории, как правило, зависят исключительно от общих условий, предусмотренных соответствующими программами помощи. Тем не менее эти последствия следует учитывать при разработке страной своей стратегии плавного перехода; в этом смысле крайне большое значение имеет взаимодействие с партнерами по процессу развития, в особенности с теми из них, кто уделяет приоритетное внимание НРС или предоставляет субсидии исключительно таким странам. Зачастую, по мере приближения той или иной страны к выходу из категории НРС, она может приблизиться также и к пороговым уровням определенных показателей, превышение которых может повлиять на объем или вид получаемой этой страной помощи. На случай такой одновременной утраты сразу нескольких статусов следует разработать четкий план действий.
Что касается льготных займов, предоставляемых Японией или Республикой Корея, страны, исключенные из категории наименее развитых, утрачивают право на получение новых займов на особых условиях, предусмотренных исключительно для НРС. При этом они сохраняют право на получение займов на других льготных условиях.
* Комитет содействия развитию ОЭСР определяет официальную помощь в целях развития следующим образом: ?государственная помощь, направленная на содействие экономическому развитию и повышение благосостояния развивающихся стран?. ОПР включает субсидии, льготные займы и техническую помощь и может предоставляться на двусторонней основе (от донора получателю) или через многосторонние организации, такие как Организация Объединенных Наций или Всемирный банк. Все развивающиеся страны, пока они не превысят пороговый показатель высокого уровня дохода, установленный Всемирным банком, в течение трех лет подряд, имеют право на получение ОПР. Начиная с 2019 года наличие у страны — получателя помощи статуса НРС влияет на то, в какой степени льготные займы учитываются ОЭСР в качестве ОПР. В соответствии с подходом, предусматривающим пересчет в эквивалент субсидий, принятым членами КСР для оценки объема ОПР, субсидии и безвозмездная часть льготных займов учитываются в составе ОПР. Для того чтобы быть отнесенными к ОПР, займы, предоставляемые НРС и другим странам с низким уровнем дохода, должны содержать более высокую долю эквивалента субсидий (не менее 45 процентов для НРС по сравнению с 10–15 процентами для других развивающихся стран, имеющих право на получение ОПР). Кроме того, для расчета льготного элемента КСР использует дифференцированные ставки дисконтирования: 6 процентов для стран верхнего сегмента среднего уровня дохода, 7 процентов для стран нижнего сегмента среднего уровня дохода и 9 процентов для стран с низким уровнем дохода и НРС. Дифференциация ставки дисконтирования подразумевает, что займы, предоставляемые НРС или другим странам с низким уровнем дохода, учитываются как ОПР большего объема по сравнению с займами, предоставляемыми на тех же условиях другим группам стран.
Photo Sergio Pires Vieira
Дополнительная информация
- OECD, OECD.Stat database, Development, Flow bases on individuals project (CRS), Creditor Reporting System (CRS).
- Раздел веб-сайта ОЭСР