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Portal PMA
Medidas de apoyo para los pa赤ses menos adelantados

Referencias y ejemplos en la preparaci車n para la graduaci車n

Los enlaces, las citas u otras referencias a sitios web o documentos externos no deben considerarse una aceptaci車n, por parte de las Naciones Unidas, de organizaciones externas que no formen parte del sistema de las Naciones Unidas, incluidas organizaciones no gubernamentales, ni de productos o servicios comerciales.

En el proceso de preparaci車n es importante que exista una coordinaci車n, tanto dentro del propio gobierno como con otras partes interesadas, para garantizar que todas las contrapartes pertinentes est谷n bien informadas y tengan la oportunidad de hacer aportaciones para la preparaci車n de la estrategia de transici車n gradual. Varios ministerios competentes pueden tener responsabilidades en 芍reas relacionadas con la graduaci車n, como, por ejemplo, los de comercio, asuntos exteriores, industria y medio ambiente. A continuaci車n se ofrecen algunos ejemplos de c車mo los pa赤ses han gestionado esta coordinaci車n:

  • Bangladesh: al principio del proceso, el Gobierno cre車 un equipo de tareas nacional y un grupo central con las entidades gubernamentales (grupo central para PMA) que interven赤an en la graduaci車n; design車 a coordinadores en diferentes ministerios que realizaron evaluaciones de impacto de sus 芍reas de trabajo; mantuvo debates sobre la graduaci車n en varios foros; incluy車 el tema de la graduaci車n en las actividades de planificaci車n y en la estrategia para la implementaci車n de los ODS, y cre車 un proyecto denominado Support to Bangladesh*s Smooth and Sustainable Graduation from LDC (apoyo a la graduaci車n gradual de Bangladesh de la lista de PMA). Entre otras funciones, este proyecto ten赤a por objeto la realizaci車n de estudios especiales sobre el impacto de la graduaci車n y la inversi車n para una mayor difusi車n. Se ha contactado con diferentes instituciones para analizar cuestiones de especial inter谷s, como el efecto de la graduaci車n sobre los ADPIC. Posteriormente se cre車 un Comit谷 nacional para la graduaci車n de los PMA presidido por el Secretario Principal del Honorable Primer Ministro. En el Comit谷 participan todos los ministerios competentes y otras organizaciones de los sectores p迆blico y privado. Tiene por objeto servir de plataforma de apoyo para una graduaci車n sostenible con la participaci車n de las partes interesadas. Se crearon siete subcomit谷s tem芍ticos bajo su direcci車n para abordar los asuntos m芍s importantes: acceso al mercado; derechos de propiedad intelectual; otras cuestiones de la OMC; inversi車n, desarrollo del mercado interior y diversificaci車n de las exportaciones; movilizaci車n de los recursos internos y racionalizaci車n de los aranceles; estrategia de transici車n gradual y marca de Bangladesh en el extranjero.
  • Vanuatu: en marzo de 2016, el Consejo de Ministros del pa赤s respald車 la creaci車n de un Comit谷 nacional de coordinaci車n compuesto por diversas partes interesadas para coordinar el desarrollo de una estrategia de transici車n gradual. Tambi谷n cre車 una Secretar赤a del Comit谷 nacional de coordinaci車n para prestar apoyo en el proceso y facilitar las consultas con las partes interesadas nacionales. La estrategia de transici車n gradual de Vanuatu puede consultarse 硃梁喝赤.
  • 詁堯喝喧芍紳: el pa赤s se prepara para la graduaci車n en el contexto de su duod谷cimo plan quinquenal de desarrollo. En el proceso de preparaci車n se llevaron a cabo consultas a nivel nacional para debatir y priorizar las cuestiones socioecon車micas, las metas y los objetivos del plan, y llegar a un consenso sobre las mismas. La graduaci車n de los PMA y los ODS se examinaron en este contexto. Entre 2016 y 2018 se llevaron a cabo consultas exhaustivas con todos los niveles del Gobierno de 詁堯喝喧芍紳, los ministerios, los sectores, los gobiernos locales, los diputados al Parlamento, las comunidades de base de todo el pa赤s y las dem芍s partes interesadas potenciales, entre ellas las organizaciones de la sociedad civil, mediante enfoques, procesos e implicaci車n en la planificaci車n participativa. En abril de 2021, 詁堯喝喧芍紳 cre車 un equipo de tareas sobre PMA que incluye sectores clave relacionados con la graduaci車n del pa赤s; el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Asuntos Econ車micos, el Ministerio de Asuntos Exteriores, la Oficina Nacional de Estad赤stica y la Comisi車n Nacional de Medio Ambiente.
  • La RDP Lao: el Comit谷 Directivo Nacional de los PMA, presidido por el Viceprimer Ministro/ Ministro de Asuntos Exteriores, gestiona el proceso de graduaci車n. El Comit谷 est芍 compuesto por los Ministerios de Planificaci車n e Inversi車n, Finanzas, Industria y Comercio, Agricultura y Silvicultura, Sanidad, Educaci車n y Deporte, Recursos Naturales y Medio Ambiente, Obras P迆blicas y Transporte, y recibe el apoyo de los Representantes Permanentes ante las Naciones Unidas en Nueva York y Ginebra. Se cre車 un equipo de tareas especial para apoyar el seguimiento de la estrategia de transici車n gradual, en el que, adem芍s de los ministerios mencionados, participaban el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, la Uni車n de Mujeres de Laos, la Oficina de Estad赤stica de Laos y el Instituto de Investigaci車n para el Desarrollo.
  • Nepal: se cre車 un Comit谷 Directivo de los PMA para ofrecer orientaciones sobre los asuntos relacionados con la graduaci車n de los PMA. El Comit谷 est芍 presidido por el vicepresidente de la Comisi車n Nacional de Planificaci車n e incluye a representantes de los ministerios competentes, entre ellos los de Finanzas, Asuntos Exteriores, Industria, Comercio y Suministros, y Educaci車n, Ciencia y Tecnolog赤a. El Comit谷 Directivo tambi谷n incluye a partes interesadas no gubernamentales, entre ellas, organizaciones del sector privado. Adem芍s, la Comisi車n Nacional de Planificaci車n cuenta con una divisi車n que coordina las actividades relacionadas con la graduaci車n de los PMA y sirve de enlace con el CDP en lo que respecta al seguimiento.
  • Islas Salom車n: el Consejo de Ministros y el Ministerio de Planificaci車n Nacional y Coordinaci車n del Desarrollo dirigieron la preparaci車n de la estrategia de transici車n gradual. Se celebraron consultas en todo el gobierno y con los representantes provinciales, el sector privado y los asociados para el desarrollo.
  • Angola: el pa赤s contaba con un Comit谷 Consultivo Nacional para la graduaci車n de los PMA, que posteriormente combin車 con su Comit谷 para los Objetivos de Desarrollo Sostenible con el prop車sito de integrar la hoja de ruta para la graduaci車n en el Plan Nacional y en el presupuesto.
  • La transici車n gradual de 詁堯喝喧芍紳 para salir de la categor赤a de PMA est芍 en consonancia con sus planes quinquenales de desarrollo. 詁堯喝喧芍紳 mantiene rondas de conversaciones de manera peri車dica con sus asociados para el desarrollo. La reuni車n para evaluar los progresos del 12.? Plan quinquenal y de los ODS celebrada en septiembre de 2021 supuso una oportunidad para reforzar las asociaciones e informar sobre el camino a seguir en el periodo posterior a la graduaci車n. La graduaci車n tambi谷n se ha debatido en el contexto de las reuniones anuales de la Junta Nacional de Programas con los jefes de los organismos residentes y no residentes de las Naciones Unidas. Adem芍s, 詁堯喝喧芍紳 ha trabajado con sus asociados de manera individual. Por ejemplo, durante las novenas consultas anuales entre la Uni車n Europea y 詁堯喝喧芍紳 en diciembre de 2020, la UE reafirm車 que su ayuda al pa赤s continuar赤a despu谷s de la graduaci車n y anim車 al pa赤s asi芍tico a ratificar los convenios que le permitir赤an solicitar el SPG+.
  • Samoa se gradu車 de la lista de PMA en 2014. El pa赤s comenz車 a trabajar en una transici車n gradual en 2009. En 2011 acord車 con sus asociados para el desarrollo una matriz conjunta de pol赤ticas que sirvi車 de base para la provisi車n de ayuda una vez que la graduaci車n se hizo efectiva. Para evitar la p谷rdida brusca del acceso preferencial a los mercados en virtud del r谷gimen DFQF (libre de derechos y de cuotas) concedido a los PMA, el Gobierno de Samoa negoci車 con algunos de sus asociados para la exportaci車n, entre ellos los Estados Unidos de Am谷rica y el Jap車n, la continuaci車n de los reg赤menes DFQF despu谷s de la graduaci車n. En virtud de la iniciativa ※Todo menos armas§, se concedi車 autom芍ticamente un periodo transitorio de tres a?os tras la graduaci車n para el acceso de las exportaciones de Samoa al mercado de la UE. Adem芍s, Samoa sigui車 recibiendo un acceso bilateral preferencial al mercado de Australia y Nueva Zelandia. Como peque?o Estado insular en desarrollo (PEID) que se enfrenta a desaf赤os econ車micos y medioambientales graves y permanentes, Samoa ha trabajado activamente con la comunidad internacional y ha mantenido un di芍logo constante con sus asociados para el desarrollo a fin de garantizar que cualquier concesi車n espec赤fica de los PMA que se perdiera a ra赤z de la graduaci車n pudiera conservarse leg赤timamente por criterios propios de los PEID. Los sucesivos informes al CDP sobre la transici車n de Samoa pueden consultarse 硃梁喝赤 y el 迆ltimo de ellos est芍 disponible 硃梁喝赤.
  • Cabo Verde se gradu車 en diciembre de 2007. Como medida preparatoria, el Gobierno del pa赤s cre車 un grupo de apoyo a los donantes (Grupo de Apoio 角 Transi??o, GAT) para la transici車n, con el fin de ajustarse a la eventual eliminaci車n progresiva de las medidas de apoyo asociadas a la categor赤a de PMA. En junio de 2007, el GAT adopt車 una declaraci車n de apoyo al programa de transformaci車n socioecon車mica de Cabo Verde. Adem芍s, en 2005 se cre車 un grupo de apoyo presupuestario compuesto por el Gobierno del pa赤s y los donantes multilaterales y bilaterales participantes para alinear y armonizar el apoyo de los donantes en torno a la Estrategia de crecimiento y reducci車n de la pobreza. Cabo Verde se benefici車 del periodo de transici車n normal de tres a?os para la iniciativa ※Todo menos armas§ de la UE y, en 2010, una vez finalizado, la UE volvi車 a ampliar el periodo de transici車n hasta enero de 2012. El pa赤s es ahora beneficiario del SPG+. Los informes de seguimiento de la transici車n de Cabo Verde pueden consultarse 硃梁喝赤.
  • Maldivas se gradu車 en 2011. Defendi車 al Grupo de los PMA en cuestiones como la supervisi車n del CDP y la exenci車n de los ADPIC de la OMC. Tuvo un papel decisivo para que la Asamblea General aprobara una resoluci車n que prorroga por un periodo de tres a?os las ayudas a los viajes para asistir a sus sesiones. Los 迆ltimos informes de seguimiento de las Maldivas pueden consultarse 硃梁喝赤 (PDF).

La consulta con las partes interesadas, m芍s all芍 del gobierno y de los asociados para el desarrollo y el comercio, es importante dado que la graduaci車n puede tener consecuencias para los exportadores que se benefician de esquemas de acceso preferencial a los mercados espec赤ficos para los PMA o de otras medidas de apoyo relacionadas con el comercio, as赤 como para las organizaciones que dependen de la asistencia t谷cnica y financiera espec赤fica para los PMA. Incluso cuando esos efectos no sean de una magnitud que exponga al pa赤s al riesgo de una reversi車n, es importante sensibilizar a los actores pertinentes y prepararse para los cambios venideros, mitigando sus impactos siempre que sea posible. Las partes interesadas pueden contribuir a orientar las medidas destinadas a mitigar posibles efectos negativos, aprovechar el impulso generado por la graduaci車n y definir la naturaleza y la visi車n que sustentan las estrategias de transici車n gradual.

En la preparaci車n para la graduaci車n y la elaboraci車n de sus estrategias de transici車n gradual:

  • Bangladesh estableci車 mecanismos de consulta con las partes interesadas.
  • 詁堯喝喧芍紳 llev車 a cabo consultas con las partes interesadas a nivel nacional.
  • La Rep迆blica Democr芍tica Popular Lao identific車 y mape車 a las partes interesadas y las involucr車 en la validaci車n de la estrategia.
  • Nepal recopil車 comentarios de las partes interesadas sobre un proyecto de estrategia durante las consultas y encarg車 a su Comit谷 de Implementaci車n y Coordinaci車n que involucrara a dichas partes interesadas (junto con las entidades gubernamentales y los asociados para el desarrollo) en la implementaci車n conjunta de la estrategia.
  • Las Islas Salom車n involucraron a actores de las provincias en la validaci車n de la estrategia y en su implementaci車n.
  • Vanuatu celebr車 consultas con las partes interesadas en cada uno de sus seis centros provinciales y las involucr車 en la validaci車n de la estrategia.

Las partes interesadas pertinentes deber芍n identificarse en funci車n del contexto de cada pa赤s, pero podr赤an incluir:

  • Asociaciones empresariales nacionales, locales o sectoriales; asociaciones de peque?as y medianas empresas; asociaciones de artesanos y comerciantes; c芍maras de comercio; asociaciones de exportadores; y empresarios representativos.
  • Sindicatos, asociaciones o cooperativas de trabajadores y asociaciones de trabajadoras.
  • Organizaciones no gubernamentales (ONG), en particular aquellas que trabajan con financiaci車n procedente de mecanismos espec赤ficos para los PMA; asociaciones que representan a grupos espec赤ficos de partes interesadas; grupos de reflexi車n (think tanks) e instituciones acad谷micas.

La Asamblea General ha animado a los pa赤ses que se aproximan a la graduaci車n a desarrollar una estrategia de transici車n gradual. No existe un modelo 迆nico para las estrategias de transici車n gradual, pero los siguientes recursos pueden servir de orientaci車n:

La estrategia de transici車n gradual es responsabilidad del gobierno del pa赤s que se grad迆a y debe tener en cuenta las circunstancias de dicho pa赤s, las prioridades, el ciclo de planificaci車n nacional del desarrollo y cualquier otro plan y programa pertinente. La Asamblea General recomienda que ※la estrategia nacional de transici車n gradual (...) incluya un conjunto amplio y coherente de medidas concretas y previsibles seleccionadas seg迆n las prioridades del pa赤s, teniendo en cuenta al mismo tiempo sus problemas estructurales y vulnerabilidades, as赤 como sus puntos fuertes espec赤ficos§. Puede incluir tanto acciones espec赤ficas para hacer frente a los efectos a corto y medio plazo como una orientaci車n estrat谷gica m芍s amplia, por ejemplo sobre cuestiones relacionadas con las capacidades productivas.

Los pa赤ses han abordado la estrategia de transici車n gradual de diferentes formas. A continuaci車n se ofrecen algunos ejemplos:

  • En la RDP Lao, la preparaci車n para la graduaci車n, incluida la formulaci車n de la estrategia de transici車n gradual, est芍 dirigida por el Ministerio de Asuntos Exteriores. En este proceso contribuye todo el gobierno, se realizan consultas con los asociados para el desarrollo, el sector privado y la sociedad civil, y se accede a asistencia financiera y t谷cnica en virtud del Marco de Cooperaci車n de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (que incluye informaci車n espec赤fica sobre la graduaci車n de los PMA). La estrategia de transici車n gradual comenz車 a elaborarse en noviembre de 2021. Se celebraron una serie de debates a nivel nacional, sectorial y provincial en los que participaron diversos asociados. El objetivo era conocer mejor las consecuencias de la graduaci車n y recabar las opiniones de m迆ltiples partes interesadas sobre las acciones espec赤ficas propuestas para mitigar el impacto negativo y aprovechar las nuevas oportunidades. El foro de coordinaci車n entre el gobierno y los asociados para el desarrollo, denominado ※proceso de mesa redonda§, ha sido una plataforma nacional para el di芍logo pol赤tico, el seguimiento y la elaboraci車n de informes sobre los avances en la elaboraci車n de una estrategia de transici車n gradual y su aplicaci車n. La estrategia de transici車n gradual de la RDP Lao puede consultarse 硃梁喝赤.
  • En 2019, Bangladesh cre車 un Comit谷 nacional para la graduaci車n que englobaba siete subcomit谷s tem芍ticos compuestos por funcionarios gubernamentales, grupos de reflexi車n, acad谷micos, representantes del sector privado y asociados comerciales y para el desarrollo. La elaboraci車n de la estrategia de transici車n fluida estuvo dirigida por un subcomit谷 espec赤fico, presidido por la Divisi車n de Relaciones Econ車micas del Ministerio de Finanzas. El subcomit谷 contaba con un equipo de tareas conjunto, integrado por funcionarios gubernamentales, representantes del sector privado y asociados para el desarrollo. Numerosas partes interesadas realizaron aportaciones para la estrategia de transici車n gradual a trav谷s de consultas, talleres, seminarios, estudios y pol赤ticas y estrategias relacionadas. La estrategia final de transici車n gradual, publicada en febrero de 2025, puede consultarse . El documento tambi谷n incluye una descripci車n detallada del planteamiento adoptado y del proceso.
  • El Comit谷 nacional de coordinaci車n para la graduaci車n de los PMA de Vanuatu defini車 las acciones necesarias para abordar las consecuencias negativas derivadas de la p谷rdida de las medidas de apoyo espec赤ficas para los PMA. Algunas de ellas ya estaban contempladas en el plan estrat谷gico nacional y en las pol赤ticas sectoriales del pa赤s, y otras se reflejaron en un documento de estrategia de transici車n gradual.
  • La transici車n gradual de la categor赤a de PMA por parte de 詁堯喝喧芍紳 se abord車 en el contexto de su planificaci車n del desarrollo. El proceso de planificaci車n del pa赤s incluye consultas con diversas partes interesadas, incluidos los organismos gubernamentales, los gobiernos locales, las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, el sector privado, los partidos pol赤ticos y los asociados para el desarrollo. En el transcurso del 12.? Plan quinquenal de desarrollo nacional de 詁堯喝喧芍紳 se llevaron a cabo varias iniciativas relacionadas con una transici車n gradual, entre ellas un programa emblem芍tico para abordar cuestiones nacionales prioritarias mediante actividades de gran impacto. En abril de 2021, 詁堯喝喧芍紳 cre車 un equipo de tareas para los PMA compuesto por representantes de los ministerios de Finanzas, Econom赤a y Asuntos Exteriores, as赤 como de la Oficina Nacional de Estad赤stica y la Comisi車n Nacional de Medio Ambiente. El equipo de tareas estuvo dirigido inicialmente por la Comisi車n de la Felicidad Nacional Bruta, posteriormente disuelta. La Oficina del Consejo de Ministros y de Coordinaci車n Estrat谷gica, dependiente de la Oficina del Primer Ministro, asumi車 sus funciones. El Comit谷 de los Cuatro Secretarios Coordinadores (C4CS), dependiente de la Oficina del Primer Ministro y del Consejo de Ministros, se encarg車 de dirigir la elaboraci車n del , que sirve de estrategia de transici車n gradual.
  • La estrategia de transici車n gradual de Nepal se elabor車 con la colaboraci車n de los tres niveles de gobierno (federal, provincial y municipal) y de varios ministerios, as赤 como de los asociados para el desarrollo (incluidos los asociados Sur-Sur), el sector privado, la sociedad civil y las cooperativas. El marco institucional fue modific芍ndose durante la preparaci車n de la estrategia y se crearon comit谷s especializados. La Comisi車n Nacional de Planificaci車n coordin車 las actividades relativas a la graduaci車n de los PMA, bajo la direcci車n del Comit谷 Directivo de Alto Nivel para la Graduaci車n de los PMA, presidido por el Primer Ministro e integrado por los ministros de Finanzas, Asuntos Exteriores e Industria, Comercio y Abastecimiento, as赤 como por los ministros principales de las provincias, el Vicepresidente y el Secretario de la Comisi車n Nacional de Planificaci車n. Tambi谷n se crearon un Comit谷 de Aplicaci車n y Coordinaci車n, un Comit谷 de Seguimiento y Evaluaci車n y comit谷s de aplicaci車n a nivel provincial. La estrategia, que est芍 armonizada con el 16.? Plan peri車dico de Nepal (2024-2029), tiene como objetivo superar las dificultades derivadas de la p谷rdida de medidas de apoyo espec赤ficas para los PMA en la trayectoria de desarrollo, aprovechar las oportunidades de la graduaci車n, establecer las condiciones para un futuro m芍s resiliente y lograr un apoyo internacional reforzado para cumplir los objetivos a largo plazo (una graduaci車n gradual, de calidad y sostenible). La estrategia define las actuaciones en materia de pol赤ticas en torno seis pilares estrat谷gicos para abordar las principales limitaciones estructurales y los retos para el desarrollo, con medidas prioritarias, plazos y responsabilidades. Dichos pilares son: estabilidad macroecon車mica y sostenibilidad fiscal; comercio e inversi車n; transformaci車n econ車mica; desarrollo de la capacidad productiva; cambio clim芍tico y gesti車n del riesgo de desastres, e inclusi車n e integraci車n social.
  • Samoa decidi車 que la mejor estrategia de transici車n era asegurarse de poder aplicar plenamente su estrategia nacional de desarrollo. Para ello, incorpor車 la cuesti車n de la graduaci車n en la Estrategia para el desarrollo de Samoa (SDS 2016-2020) y en sus iniciativas relacionadas con los ODS, la trayectoria de Samoa, el Acuerdo de Par赤s y el Marco de Send芍i para la Reducci車n del Riesgo de Desastres. El informe de seguimiento de 2021 del CDP, que contiene una actualizaci車n de la estrategia de transici車n gradual, puede consultarse 硃梁喝赤 (PDF). V谷ase tambi谷n el informe sobre la transici車n gradual de Samoa.